司機大叔

當草鞋踏進廟堂　「執政」民進黨最艱難的課題
2007/09/27 中時電子報
【中時電子報黎珍珍／專題報導】

二○○○年三月十八日，民進黨的陳水扁和呂秀蓮以四百九十七萬多票，當選中華民國第十任總統、副總統，結束了國民黨半世紀的執政；二○○四年三月二十日，在「兩顆子彈」的爭議聲中，「陳呂配」再度擊敗國民黨，保住衛冕者寶座。今年才要過二十一歲生日的民進黨，已經有了將近八年的執政經驗。

草莽慣了的豪傑之士，有朝一日進入廟堂，一切都得從頭來過。然而，快八年下來，民進黨的適應問題卻從未間斷。過去馳聘街頭、笑傲國會的民進黨人士，面對龐大的文官體制、國家機器，以及「中華民國」這件他們內心一直抗拒的外衣，民進黨困惑了、迷惘了、遲疑了；學會執政，成為他們最艱難的課題。

草鞋ＶＳ皮鞋　急驚風遇上慢郎中

在二○○四年擔任研考會副主委之前，陳俊麟一直在民進黨中央任職，歷任五位黨主席，當過青年部和民調中心主任，還曾是陳水扁當黨主席時的特別助理。在民進黨執政四年之後才進入政府體系，面對的問題和初執政時已不盡相同，但文官系統迥異於黨部的文化，一開始還是讓他很不習慣。

「在黨部時，大部分人都講台語，說話直來直往，有點像穿草鞋的『八路軍』，不罵三字經就不錯了」，陳俊麟笑著說，文官則有一套特有的「官式語言」，有規則、有秩序。在黨部處理問題，時間單位是以「小時」計算，但文官的時間單位是「天」、甚至「星期」；時間感不同，節奏也不同。他學著去理解文官系統多如牛毛的遊戲規則，但也鼓勵屬下搞創意，「不要只是聽長官的！」

剛接掌中央這個龐大的權力機器時，民進黨經歷了很長一段與文官體制之間的衝突、磨合期。在當時「新政府」的眼中，國民黨留下來的「舊官僚」是改革進步最大的阻力，而所謂「舊官僚」眼中的「新政府」，則有如玩大車的小孩，不懂規則又不肯煞車。如今，當新政府也快變成舊官僚時，政治與政策之間的矛盾與扞格消弭了嗎？

第三社會黨發起人周奕成指出，新的執政者對政務不熟悉，很容易先用政治立場看事情，對於文官不同的意見，往往採取防禦的守勢，一旦措施未獲得配合，就說是舊官僚抵制，結果只是愈來愈強化黨派之見，愈來愈政治化，彼此之間的鴻溝也就愈來愈深。加上民進黨的政務官壽命都不長，政策穩定性不夠，文官自然無所適從。

何必把文官都視為敵營的人？　

陳俊麟說，民進黨的人是不熟悉文官那一套，但既然做了就要學，自己要把基本規則搞清楚，才不會遇到障礙就怪底下人擋你。而且，「我從來不用藍綠來看文官，也不認為文官都是支持藍的」，他表示，雖然公務系統投票給藍營的人還是比較多，中級文官的人脈傳統上也比較接近藍，但只要守住行政中立這個原則，很多事是可以溝通解決的，尤其是年輕一輩的公務員，是會願意嘗試一些不同的思考、做事方式。

他舉日前研考會辦的「不當黨產」巡迴展為例，籌備之初，曾有同仁緊張地對他說，「我是國民黨的，叫我做這個…」，他因此辦了一次內部簡報，讓同仁了解這個展覽「不是替民進黨辦的」。而他也經常安排一些民進黨人士來演講，例如蕭美琴、陳郁秀、蘇嘉全，談他們的經驗，談他們的想法，透過實際的接觸，公務員對民進黨的刻板印象的確有所改變。

民進黨與傳統文官之間的衝突漸漸磨合，民進黨的政策思維與處理問題的手法，卻似乎出現「國民黨化」的傾向。

近八年來，民進黨的治國成績始終受到質疑，包括民進黨自己人在內，經常將這個結果歸咎於「經驗不足」，但當過民進黨立委，也當過文建會副主委、客委會主委的羅文嘉並不這麼認為。他指出，民進黨過去是個草莽、開創、積極的政黨，陳水扁當年入主台北市，就是用這一套精神去改革台北，當時用的人大多也是新人，也都沒有經驗，但那四年間，台北的確產生了一些正向的改變。
 
忙著學朝儀　卻忘了批判朝儀

然而，中央政府體系太龐大了，「民進黨為了承接這個體系，努力去學『朝儀』，反而忽略了去批判朝儀的正當性與合理性，甚至時間一久，這些朝儀還內化成為民進黨的一部分」。羅文嘉認為，執政必須和不同的利益妥協，和在野時期觀照的角度不同。妥協沒有錯，越是民主的國家，就有越多妥協的過程，但是，如果妥協的結果是距離原來的目標越來越遠，這樣的妥協就有問題；「可以部分讓步，但不能全盤放棄」。

蘇花高是一個典型的例子。「早期民進黨的性格，應該是很清楚的不建蘇花高，至少不會變成一個積極促成興建蘇花高的政黨」，羅文嘉說。公共建設和縣市議員補助款是另一個例子。他指出，很多地方要求中央補助的建設是有問題的、浪費的，而縣市議員配合款往往淪為綁樁之用，對於這些過去飽受批判的現象，民進黨執政之後，是要改變它？還是接受它？羅文嘉有些感慨：「有肉才會腐爛。但大家都要選舉，沒有人敢動，任何政府上來都一樣」。

周奕成則指出，民進黨當然有永續執政的企圖，但沒有足夠的準備，執政這些年來，它一直在為生存而掙扎，擔心藍政權「復辟」。不是沒有民進黨的人希望看遠一點，打造國家的未來，但更多人會認為，選贏最重要，「性命交關了，哪還有時間去搞這些？」

為了贏　本土之路越走越激進

取得中央政權後的民進黨，擺盪於在野時期的理想和執政之後的現實之間，這樣的矛盾，不僅出現在政策方向上，更出現在對於國家體制的認同上。一九九九年五月，民進黨通過了「台灣前途決議文」，承認台灣「依目前憲法稱為中華民國」，但當了八年中華民國總統的陳水扁，日前仍脫口而出：「中華民國是啥米碗糕？」

周奕成說，民進黨基本上接受中華民國體制，但還在猶豫，台灣前途決議文原本已解決了這個問題，如今卻被迫放棄。從陳水扁的言論到正常國家決議文的推動，目前民進黨在所謂本土路線上的主張，激進的程度，比起過去台獨言論被壓制的時代猶有過之。

他認為，剛執政的民進黨曾經非常想要有一番作為，當時的基調是和平、包容、務實的，但經過一連串藍綠惡鬥的事件，朝野關係陷入一種惡性循環。如果不是在野黨的杯葛、對抗，如果二○○四年那場仗不是那麼艱困，不會有三二○公投，台海關係不會如此緊張，因為那是民進黨一個「贏的策略」。

而二○○六年的國務機要費風暴、趙建銘的內線交易案，則是另一個把民進黨推上「本土政權」這條路的關鍵歷史事件。周奕成說，主事者為了因應這些歷史事件，被迫做出一些不得已的選擇：陳水扁下台後希望仍有一定力量的支持，游錫?要當台獨教義派的新盟主；這是一種政治選擇，這不是信仰，但既然已經提出激進的訴求，就很難再有轉折。

從否定到包容　因理解而尊重

陳俊麟坦言，中國和中華民國過去都是民進黨反抗的東西，「剛開始要我去參加升旗典禮，感覺實在很怪，從來沒有想過有一天自己竟然要站在這裡代表政府，唱國歌也唱不太出來」。但他說，既然已經進入這個體制，就必須退一步，大家共同接受這個憲法，保持一個可以變動的空間。

羅文嘉也表示，民進黨能和平取得政權，正是一種體制內的改革，這是值得珍惜的。這個體制當然有問題，但正確的做法不是去推翻它，而是去逐漸改變它。做為一個執政者，民進黨有責任去化解、整合台灣島內的國家認同問題，她應該扮演的是一個整合者，而不是對抗者。而做為一個整合者，並不是放棄立場，是異中求同，尊重每一個人的情感，但最終還是以台灣為主體。

過去只是「擺擺路邊攤，頂多開開雜貨店」的民進黨，一下子要經營一個大公司，手忙腳亂、猶疑搖擺，在所難免，但有困惑、有懷疑、有掙扎，或許也才有自省、理解，與前進的可能性。不管這是不是民主必須的代價，路都還很漫長。