消費券救景氣 效果不必高估
2008-11-19【中時社論】
行政院長劉兆玄日昨正式就消費券政策拍板定案，並明確宣布將爭取在農曆春節前發放。中華民國國民人人有份，每人三千六百元，限明年底前消費完畢。所需經費八百二十九億元，將編列特別預算支應，預估將可提高明年國內生產毛額零點六個百分點。
上述政策醞釀將近一個月，昨天終於一鎚定音，敲出結果。外界原先預期，消費券將以戶為發放單位；而民進黨則強烈主張，應該退稅，而非發放消費券。
實話實說，人人有獎比按戶發放高明；退稅手段則根本不可取。
國民黨政府趕國際潮流，跟在先進國家後面，也發放消費券，對刺激經濟成長率，的確有正面效果。然而，這種效果畢竟只是曇花一現，並且寅吃卯糧，代價極高。
真要想搞好經濟，唯一「正辦」之道，還是積極安定局面，創造景氣榮景，提高民眾信心，讓天文數字呆藏儲蓄流出金融機構，流向消費與投資兩大途徑。
沒有人會否認，目前全球景氣都低迷，各國買氣都縮手，但國與國情況不一樣，美國民眾慣於有多少花多少，碰到大蕭條，真的就是阮囊羞澀，沒錢可花。
東方民族不一樣，就拿台灣為例，整個金融體系資金氾濫，金山銀海全部存在銀行裡，以至於最近還頗多民眾抱怨，銀行拒收大額定期存款。所以，美國人是無錢可花，台灣人卻是有錢不敢花，大家深挖洞，廣積糧，戴著鋼盔，抱著存款，咬牙苦熬。
民進黨所提退稅主張，直接了當點說，就是政府撒銀子、發鈔票給民眾。這樣，肯定是泥牛入海，退下去的稅款，轉眼就成儲蓄，進了銀行，成了冷凍鈔票，對市況毫無幫助。
發消費券，迫使民眾花錢消費，倒還能燒出一團熱火，給景氣提升點溫度。
消費券耗資八百二十九億元，劉內閣打算另外立法，編列特別預算籌資。昨天行政院記者會，有記者提問表示，政府發公債支應消費券，等於透支後代財產，以「債留子孫」為推動消費券代價。
對此，院長劉兆玄的回應是現在情勢緊急，非常時期應用非常辦法，其他國家都走這條路，所以我們也舉債發消費券。
劉揆此言，點出了發放消費券政策急迫性與正當性，但劉揆沒說的是，其他國家在承平時期，沒有隨便揮霍，斲喪財源，而台灣則是多年來每逢選舉就砍財源。
李登輝搞兩稅合一，一下子就每年蒸發一千億元稅款；李登輝與陳水扁合力，割掉七大金融產業營業稅，一下子每年又去了幾百億元。
尤其民進黨執政期間，動輒抬舉「特別預算」牌坊，繞道規避公債發行上限，濫編特別公債，政府負債因而氾濫上漲。本來，照預算法規定，特別預算具有例外性質，非萬不得已，不應編列。
預算法第八十三條規定，行政院在總預算之外，另行編訂特別預算，必須符合下述四項條件之一：一、國防緊急設施或戰爭，二、國家經濟重大變故，三、重大災害，四、不定期或數年一次之重大政事。
其中，「不定期或數年一次之重大政事」，具有裁量彈性，過去幾年，特別預算已經常態化，事不論大小，只要經費不足，就打特別預算主意，最常用的理由，就是「數年一次之重大政事」。
這次行政院打算大舉編列特別預算，發行鉅額公債，支應包括消費券在內的各項支出，所持理由，則應該是「國家經濟重大變故」。
平實而論，這次為了救經濟，的確有必要以特別預算發行公債，問題是，台灣早在幾年前，就已經陷入「發公債，支應社福與人事支出，這一代祖先，預支下幾代子孫財產，拿去吃吃喝喝，揮霍殆盡」景況。
所以，不過短短十年，政府未償還公債總餘額，從幾百億元，像恐龍般膨脹到超過四兆，轉眼就要衝向五兆。
這問題，好像「狼來了」寓言，以前為了爭選票，儘管事情不大，也亂喊「狼來了」，亂編特別預算發公債。這一回，狼真的來了，真的有必要編特別預算發公債了，國家財政卻已是支離破碎。
國民黨政府大發消費券之餘，似乎也該回過頭好好審視國家財務黑洞，如何想幾個辦法，遏止黑洞繼續擴大。否則，為了救經濟發消費券，卻把債務窟窿愈捅愈大，治一經，損一經，損益相抵，政績還是零。這一點，不曉得馬英九、劉兆玄看到沒有？
全民發紅包…防堵4流弊
聯合新聞網 2008/11/19 07:20 記者許玉君、賴昭穎／台北報導
政府破天荒「全民發紅包」，立意雖然良善，但難免會有疏漏或被不肖人士利用的流弊，學者指出，最怕就是「花大錢卻沒效果」，還有詐騙集團趁機行騙。以下是可能的流弊：
一、刺激經濟效果可能有限。
根據日本一九九九的消費券經驗，最後只有三成二的消費券用於消費，高達六成八轉為儲蓄，對於刺激民間消費的效果相當有限，被日本政壇視為是「灑錢政策」，毫無效果可言。
中華經濟研究院日本中心研究員蘇顯揚分析，日本政策失敗的原因主要是，民眾雖然會花光光政府發的兩萬日圓消費券，但也會連帶縮減兩萬日圓的日常支出，也就是一般所謂的「替代效果」，使得政府原本打算誘發額外消費的美意大打折扣。
就連經建會主委陳添枝也坦承，國內政策多少可能也會存在類似的情況。
二、財政狀況惡化。
這次消費券全民有獎，完全將財政紀律拋諸腦後，很難不讓大多數民眾不支持；但學者提醒，民眾不要忘了，這筆錢是舉債而來，下一代早晚得代為償還，「大慷子孫之慨」才是消費券政策真正的背後意涵。只是，面對迅速下探的景氣寒冬，也只好對於急遽攀升的政府債務「視而不見」。
三、詐騙集團藉機詐財。
消費券實施期間為期一年，雖然有中央印製廠負責印製，與新台幣防偽程度同等級的消費券，但實施的時間愈長，出現偽券的機率就愈大，政府所需付出的稽查成本就愈高。
甚至可能發生詐騙集團利用部分民眾對消費券政策不熟悉的弱點，比方告訴民眾消費券是月領三千六百元，再詐騙民眾到自動櫃員機操作，趁機轉走民眾帳戶內存款等不法情事，警政署等治安機關必須事先做好宣導。
四、賣消費券換現金。
儘管經建會規定消費券不能轉售、網拍，但是對於沒有消費需求、「就是愛現金」的民眾來說，交易行為只是地下化而已，買賣雙方你情我願，政府抓不到也管不著。
就像網拍常見的禮券、油票一樣，賣家只要打個八五折、九折拍賣，一堆人搶著要。三千六百元的消費券，就算是用九折賣，賣方也可換到三千二百四十元現金，這筆錢要怎麼花政府管不到；買方只要在明年底前拿去買東西，也賺了三百六十元價差，只要買賣雙方講好，銀貨兩訖，大家各取所需，何樂而不為？
但經建會主委陳添枝說，轉售消費券將觸犯法律，法務部將訂定消費券轉售的罰則，民眾不要誤觸法網。
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