社論－台灣 應對自己更有信心
2009-05-01 中國時報 【本報訊】
連續十三年叩關後，我國今年終於獲得邀請，成為世界衛生組織（ＷＨＯ）本屆年度大會（ＷＨＡ）的觀察員。對於長久以來不斷尋求重返國際社會的台灣而言，這是歷史性的重要一步，不僅令國人振奮，也為台灣的對外關係帶來新的開始。
這次台灣能夠與會，有幾項關鍵突破，在世衛秘書長陳馮富珍出具的邀請函上明顯可見端倪。邀請函的受文者，白紙黑字寫的是「Chinese Taipei（中華台北）」「Department of Health（衛生署）」的「Minister（署長）」葉金川博士，而函中開宗明義，即邀請「中華台北」的「衛生署」以「觀察員」身分，出席五月十八日開始的世衛大會，並請葉金川提出代表團名單。
除了沒有使用我們的正式國名，這封邀請函不但承認了我國衛生署與首長的官方地位，而且是邀請衛生署出席ＷＨＡ，我們所堅持的主權尊嚴底線，在此獲得了尊重與認可，實在是非常難得的突破。
ＷＨＯ是聯合國的附屬組織，我國自從卅八年前退出聯合國後，就被聯合國所有周邊組織拒於門外，不只在國際間陷於孤立，許多與國人權益有關之事務無法與聞決策，主權地位也不斷遭到貶抑。現在能夠在世衛大會取得一席之地，為聯合國附屬組織乃至其他國際官方組織，開啟一個台灣參與的新模式，意義當然非常重大，後續的擴散效應更是值得開發。我們希望重返聯合國等國際組織，這條路將會非常漫長艱難，但要達到最後的目標，一定需要有第一步。而今年的ＷＨＡ，就是好不容易跨過封鎖圍欄的第一步。
這次的突破，中共願意鬆手是最大的理由。而能夠同意台灣以官署及衛生署長的官銜受邀，顯現中共已調整了過去的操作策略，希望讓台灣民眾感受到善意。當然，世衛大會一年一次，中共隨時可以收回放出的彈性，這會讓北京當局覺得安全一點。若說要讓台灣正式成為ＷＨＯ的一員，即使只是觀察員，暫時恐怕都有困難，因為將挑戰到一中底線。
既然參與國際社會是我們希望的方向，就應該鼓勵中國在這方面的善意，讓決策者有理由這麼做，而且不會做了一次就後悔。因為，以台灣的狀況，不可能一夕間重登國際舞台，我們必須一點一滴作暈染式的擴散，那麼就需要時間與空間去滲透，讓台灣的存在逐漸實質化堅固化，並且以具體的功能貢獻，證明自己不可或缺的價值。
台灣獲邀成為ＷＨＡ的觀察員，美國與英國在第一時間就主動表達歡迎，反映出國際社會樂見兩岸和緩能帶給台灣更多的國際空間，也希望鼓勵中國繼續朝這個方向前進。事實上，台灣的存在，一直是國際法上的一個特例，大部分國家承認的是中國，但也願意看到台灣的存在能夠得到某種安排。
「中華台北」（Chinese Taipei）其實就是一種新的參與模式，從民間的奧運到準官方的亞太經合會（ＡＰＥＣ），台灣都使用這個名稱，這些年來，它的官方色彩也逐漸加強，成為「中華民國」之下的次佳選擇。因為它可官可民，台灣翻譯為「中華台北」，可以自行解釋為「中華民國的台北當局」。除了奧會模式之外，中國大陸一般把它翻譯成「中國台北」，在一中立場上也交待得過去。至於其他國家，則根本弄不清楚這兩個中文翻譯的差別，於是留下足夠的各說各話空間，才能讓兩岸找到若干交集。
馬政府暫緩推動重返聯合國，轉而在出席ＷＨＡ上得到中共的善意回應，這種外交戰略的調整，其實就是一種戰場的選擇。與其在難度最高的聯合國大門外碰得頭破血流，讓自己益形孤立，還不如另外選擇一個可以建立灘頭堡的戰場。現在能夠達到這個成果，國安與外交決策高層，以及相關衛生官員的努力，都值得肯定。
台灣取得了ＷＨＡ的門票，接下來便必須以具體的表現，爭取國際社會的認同，建立更多的合作交流。儘管在野人士對參與ＷＨＡ的模式仍有批判，但比起之前烽火外交害得自己焦頭爛額，至少台灣現在真的開創了一些新的機會。與其一直縮在家裡害怕被吃掉，不如勇敢抓住機會往外闖。台灣，應該對自己更有信心。
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