司機大叔

南方朔觀點－媚俗、討好、癱瘓、無能併發症
2009-07-07 中國時報 【■南方朔】

    　政府效能不彰有很多類型。在許多發展初期的社會，官吏待遇菲薄，行政管理亦無客觀性，可以愛怎麼搞就怎麼搞，政府機關每件公文蓋一個章都要錢，甚至外國旅客進出、護照裡都要夾幾張美元現鈔，否則就拖，拖到天荒地老。這種社會的政府當然不會有效能。

    　而世界銀行所說的台灣政府效能下降，當然也不是指台灣回到這種境界。如果我們用心觀察當會發現，台灣的政府效能下降乃是另一種類型，用近代政治理論來解釋，它乃是一種領導風格所造成的治理危機，它被稱為民主的「多元停滯」（pluralistic stagnation）；若一個政府事事都想討好，誰也不敢得罪，一切都為了選票考量，整個政府就會形成一種「停停、看看、走走的政治」（stop and go politics）。這種政治風格使得公務員人人不想揹責任、惹麻煩，寧願等著那舉棋不定的上面去拿定主意再說，這樣的政治也就注定了效能的沉淪。

    　近代研究民主政治的學者早已注意到，有些民主社會在民主已相當發展後，經常反而會效率沉淪。研究後發現，效能的下降有著下列原因：

    　一、這種社會，無論利益團體或散亂的群眾組織，都愈來愈懂得提高發言的分貝，於是對應著社會的這種改變，一種事事皆想各方討好，碰到有爭論的事情就閃躲，不願太早拿定主意，以免付出代價的政治人物遂應運而生；一種類似於「俄羅斯輪盤賭」的政治開始出現，當輪盤還在轉，情況還不明朗前，它拒絕下注，一定要等到輪盤愈轉愈慢，答案已快揭曉，它才趕著下注。如果輪盤轉不停，它就只好一直等，問題是政治的輪盤很少會停下來，於是一直觀望，有爭論的事從不去碰的政治遂告出現。

    　二、這種型態的社會多半也媒體發達，而媒體政治有一種特性，許多問題開始時受到注意，但幾天後就不再報導，很快就被忘記，於是這種媒體生態也造成一種表演式政治風格。政治人物跟著報導而作秀，整個體系也跟著一陣作秀，但媒體風潮過了，從上到下就全部忘光光，事情經常搞到一半就丟到一邊，再也無人聞問，直到下次記起。這種型態的政治，已被學者稱為「國家機器隨時開，隨時關的政治」（On-again, off-again politics），這種政治一切都是跟著新聞而選擇性的作秀，它怎麼會有效率？

    　如果我們回頭去看最近這一年多以來的台灣治理，就會發現我們的政治體系早已深陷在這種困境中。我們的政治領袖最常用的口頭禪，乃是「尊重」，每遇重大問題就拒絕表示態度，而用尊重民意，尊重地方，尊重行政院等來迴避自己的責任。當「尊重」已成了卸責的漂亮口頭禪，所謂的「不領導的領導」這種上層政治文化即告形成。

    　在過去這一年多裡，台灣由於缺乏了一種肯負責，有擔當的新政治風格，因此人們所看到的只是媚俗討好的作風。我們的司法、部隊、財稅、經濟，最近的升格風波，每個領域都泄泄沓沓，對重大問題都缺乏明確的方向；縱使對許多眼前的問題，如稅務改革、如失業問題，不是閃避就是只知道做著應付，不敢明快的做事做決定，官吏們當然何必積極努力？惹出事情害老闆失去選票，還會自己受害，何苦！

    　而最嚴重的乃是政治如機器，它必須永遠有動能輸入，機器才可保障永動，當動能停止輸入，大家就混著過日子，公事的圖章愈蓋愈多，時間也愈拖愈久；許多跟著新聞跑的事，老闆們作秀完了自己早已忘記，下層的人何必還要去記得？台灣已出現了一種學理上所稱的「自己製造的不可治理」（self-made ungovernability）！

    　我一向認為政府要扮演自家機器動能輸入的角色；必須要有發動治理能力，以及督促、管控、獎勵的功能。一個政府不能靠討好選票而立足，必須靠改革及為人民謀福祉而立信。我認為這個政府已必須好好準備，開一次公務員行政革新會議了，否則即難免進一步癱瘓的命運！

    　（作者為文化評論者）