司機大叔

我見我思－清官就是：讓他倒閉！
2009-07-10 中國時報 【■呂紹煒】

    　最近大家在吵政府效率低，危橋改建速度超慢、公文旅行漫長，院長震怒又震怒，還是用處不大。除了公務員的怠惰與缺乏淘汰機制外，咱們有一個特殊的「圖利他人」罪名，也是重要原因。

    　以公共工程而言，主辦單位完成設計發包後，如果承攬的廠商工程能力強，有省錢又快速的方式完成工程，也不能採用，因為「怕你胡搞」，所以要先辦變更設計，計算價格變動，而且，最好以最苛刻方式計算，以免日後被指是「圖利廠商」。

    　你說：公務員是民脂民膏供養，應該勇於任事、努力負責，讓事務有效率的推動完成。對，講得好，值得拍拍手。但，麥瞑夢了啦！如果是你，你會怎麼做？工程迅速推動，你不會有獎金、不會升官發財，但卻可能吃上「圖利廠商」的官司；如工程延誤，是廠商的責任，你不會受到任何處罰。你該怎麼做？答案很明顯。

    　對廠商而言，如果兩年工期可以從容做完，為何要拚命先幫你趕工？別的地方有工作就先去做，多賺點錢才是正道，因為，政府工程就算完工了，還是要等很久的驗收才拿得到尾款。如要趕工，錢來吧，可知廠商請工人廿四小時趕工，是要多支付不少錢的哩。所以，廠商也沒動機替政府趕工。最後的結果當然就是：「官民合作一起慢慢做」。

    　幾十年來，這種超低效率的工程進度，每幾年就「發作一次」；發作時點都是出現幾個「圖利廠商」案件在大舉偵辦之際。過去，工程會官員就感嘆過，中華民國從來沒有公務員因趕工效率高得到獎賞，倒是不少吃上官司，工程要辦得快、有效率，難。十多年前，江丙坤還擔任經建會主委時，為提升政府效率，就曾一再呼籲取消「圖利他人」罪。十多年過了，大家還是在「圖利他人」與「政府低效率」的輪迴中打轉。

    　同樣的制度與邏輯也適用在公文漫長旅行的政府文化上。如果有人─特別是企業，提出如投資申請、變更土地等案件，廠商一定是評估認為有利可圖嘛。如果某單位就「擅自核准」，未來萬一被指「圖利他人」，真是跳到黃河洗不清。所以，最好的方式就是「東會西會大家一起會」，所有想得到有一丁點關係的單位（大家很習慣說的「相關單位」），全部都「會他一會」。以後萬一有人質疑，嘿，我拿出一個蓋了八百多個章、會了上百個「相關單位」的公文出來，嚇都嚇死你，看你能辦誰？能講什麼話？至於廠商因此延誤商機、民眾與社會無法共得其利的問題，就算了吧，誰管它？沒有公務員會因延誤廠商的商機而受罰啊。

    　雖然政客可以假政策之名，幾十、幾百億的花國庫錢，行政治之賄賂，但，一般公務員即使完全未收錢受賄，只要被認為因其作為而讓廠商得利，都可能吃上圖利他人罪。所以，在台灣最棒的清官，應該是那個讓所有做該單位生意的企業，全部倒光光的官員。

    　以「錄取率」看，台灣的公務員是千人、甚至萬中選一，算是非常優秀─至少考試方面非常優秀傑出，但，最後官僚單位的效率與表現是如此，制度使然是重要原因。一個缺乏淘汰制造成只進不出、以「圖利他人」罪變相鼓勵公務員少做事的制度，縱然院長震怒再震怒、氣得頭昏肚痛，也沒用。看是你院長當得久，還是我的鐵飯碗捧得久？