全球中央 2010-10-01 第201010期
新加坡給台灣的一堂課
文、攝影 唐佩君

官員赴星取經 史亞平:該學開放、效率及國際化

五都選舉將在11月投票,今年的地方選舉層次拉高至城市競爭力,向新加坡學習成為顯學,拜訪獅城的地方父母官絡繹於途。駐新加坡代表史亞平說,其實台灣並不輸新加坡,該學的是開放、效率及國際化。

新加坡,這個面積只有台灣50分之一,從台灣飛行時間只有四個多小時的國家,近年卻經常可看到政治人物身影,例如2009年朱立倫為「桃園航空城」計畫前往招商、今年2月宜蘭縣長林聰賢宣傳宜蘭旅遊、4月彰化縣長卓伯源推銷農產品、5月民進黨台北市長參選人蘇貞昌與新加坡內閣資政李光耀會面、9月國民黨高雄市長參選人黃昭順展開考察之旅等。

競選活動中,往往可從候選人口中聽到要學習或要超越新加坡的政見,但兩者國情、政治體系大不同,台灣更應精確的掌握自己需要的是什麼。史亞平接受《全球中央》專訪認為,開放、效率及國際化,是新加坡給台灣的一堂課。

開放天空才能彰顯樞紐地位
史亞平表示,向新加坡學習,可以分為「國家」及「城市」兩個不同的層次,國家層次要從大方向、長程規畫及國家建設去切入,這部分最典型的例子是機場。

樟宜機場2009年旅客總量3,700萬人次,且三個航廈合計能處理7,000萬人次旅客,換句話說,還可以吸納數千萬旅客人次,也不會有應付不來的窘境。讓各國羡慕的是,在這3,700萬人次中有三分之一是轉機旅客,連不入境的旅客都一網打盡,新加坡是如何辦到的?

史亞平分析,首先,新加坡採取「開放天空」政策,簽署超過100個航空運輸協定,並爭取延遠權(做為某兩國航線轉運站,可上客貨)擴充服務據點,強化區域空運樞紐角色;新加坡的作法,簡單來說就是「開放」。

樟宜機場從旅客的立場規畫設施,無論是交通連結、報到登機、購物區、小孩遊戲場、價格合理的美食,都顯示這是個友善的機場,不管從那裡飛到新加坡,旅客都能感受到機場的貼心。

新加坡政府把樟宜機場交給民間經營,效率及靈活度更高。史亞平認為,台灣也成立機場公司,其實從地理位置而言,台灣並不輸新加坡,若能以開放競爭心態進行改革,假以時日台灣要成為區域轉運中心還是大有機會。

公務員不會一輩子只待一個部門

其次是效率。新加坡政府效能備受國際肯定,原因包括政府運用獎學金送優秀學生出國唸書,長期積極培育優秀人才;公務員高薪養廉,精英願意為政府服務,也享有較高社會地位;此外還有較少人觀察到的現象,就是公務部門之間的跨領域交流。

公務員的服務單位可能從軍方換到教育部,而新加坡的政府首長,除了本部之外,還可以兼任另一個部會首長,譬如副總理兼國防部長、社會發展部長兼青年和體育部長等。這樣的好處在於,首長不只對單一部門事務熟悉,由於主管數個部會,使得政策規畫有良好的橫向連繫,也較不會有本位主義,相較之下,台灣的公務員長期都是待在同一個部會,公務體系不若新加坡的靈活。

至於國際化,新加坡推展觀光就是一個很好的例子,500萬人口的城市,1年卻可以湧進1,000萬旅客,方法又是什麼?

史亞平說,答案就是打造成國際化城市,以英語為通行語言,讓國際人士到新加坡不會擔心言語不通,而且這裡治安良好,交通便捷,不同等級的旅館一應俱全。至於台灣觀光要做好,要學新加坡的細心,從旅客落地就要妥善規畫,一層層向外擴展,例如機場沿路景觀、交通連結、風景區及國際會議設施、飲食水準等,若能再加強英語溝通,相信以台灣的自然景觀及豐富的美食選擇,對外國觀光客會有很大的吸引力。

國際海事中心展企圖心
至於這次高雄市長參選人黃昭順及楊秋興都喊出「超越新加坡」,想為曾經風光過的高雄港找藥方。在2009年運量排名第一的新加坡港,自然成為取經對象。

史亞平認為,新加坡近年大力發展成為國際海事中心,提出特許國際船運計畫(Approved International Shipping Enterprise Scheme,AIS),經核可的國際船運公司可獲得十年稅務優惠,目前已有100家船公司加入AIS計畫,包括台灣的長榮、萬海及陽明海運公司。

除了大手筆的免稅計畫外,新加坡更在船運設備上不斷投資更新,目前已是全面貿易電子化,所有進出口均能透過電子系統完成報關與通關,展現的特色是以企業化經營理念去創造競爭性環境,結合人流、物流、商流、金流及資訊流的配套措施,強化區域樞紐角色,這都可供高雄港借鏡。

從國家層次來看,史亞平認為台灣有些特點不輸給新加坡,例如農產品、美食及文化藝術,這幾項只要一來到新加坡,幾乎都是轟動。台灣西瓜一進來,沒幾天就賣光,而剛結束的台灣美食節,新加坡民眾甘願排上40分鐘等一盤台灣蚵仔煎、許多新加坡人是台灣本土劇粉絲,只要有好宣傳,台灣也有能力反過來在新加坡取得成功。

因此台灣不應妄自菲薄,兩國國情不同,政治體系也不同,新加坡政治穩定,台灣人民則很有創意,每個城市都有不同特色,學習新加坡的優點,引進企業化管理,擁有良好的執行力,則無論是從國家或是城市的層次,相信競爭力都會愈來愈強。

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